PPP模式兴起的原因是什么？

1 伙伴关系

在PPP模式中，政府公共部门和民营部门之间是伙伴关系。它是PPP项目的基础所在，强调政府公共部门和民营部门在基础设施及公共服务领域投资中的法律地位平等，是合作伙伴，所有事情都要协商解决。他们之间的目标是一致的，即在PPP项目全生命周期中，要以尽量少的资源消耗，实现尽量多的好的成果供给。他们都是以此目标来实现自身利益的最大化，其实也实现了社会利益的最大化。

2 利益共享

PPP项目需要利益共享，即政府公共部门和民营部门共享PPP项目所实现的利润。需要说明的是，利益共享除了共享PPP项目的社会成果，还包括所有相关部门都要取得长期的相对稳定的投资回报。利益共享是伙伴关系的第一个重要基础，倘若没有利益共享机制，PPP模式的伙伴关系也就不可能存在。PPP项目应该要以公共利益最大化为原则，保证经济效益和社会效益都较高，实现PPP项目利润分配“盈利但不暴利”。

3 风险分担

PPP模式伙伴关系还意味着风险分担。政府公共部门和民营部门在基础设施及公共服务领域投资中的法律地位平等，必须按法律办事，坚持风险分担“谁最有能力控制就由谁控制”的原则，双方都不能采用风险转移的策略将应由自己承担的风险转移给另一方。不管是政府公共部门还是民营部门，谁都不会喜欢风险，倘若没有风险分担，任一方总是习惯性地将风险推给另一方，那么就不可能形成真正的伙伴关系。在PPP模式中， 政府公共部门与民营部门就必须合理分担风险，这样可以使项目的整体风险最小化，进而达到成本最小化和利益最大化。

PPP模式的推行有利于化解地方政府债务危机

国家审计署文件表明， 2017年末，全国各级政府性债务余额已经超过30万亿，其中偿还责任债务接近20万亿，而国家为了保证2020年实现全国城镇化率大于60%，基础设施及公共服务领域投资还需要超過

PPP模式的推行有利于加快政府职能的转变。

PPP模式要求政府和民营资本在基础设施及公共服务领域的地位平等，信息公开透明，交易公平，按法律办事，这些正好有利于政府简政放权，加快政府职能转变，增强政府管理和服务质量，提高管理效率。

PPP模式的推行有利于激发市场主体经济活力和发展动力，提高经济增长率。

PPP模式的推行有利于提高有效投资需求、推动经济结构的调整

PPP的发展模式遵循“以示范项目为抓手，着力打造样板”的PPP模式发展原则。第一批PPP示范项目主要以存量为主开展项目示范，着力化解政府性债务风险，并为今后PPP项目的开展提供借鉴经验。为进一步“打样板、树标杆”，国家发改委于2015年7月27日公布了政府和社会资本合作（PPP）模式的13个典型案例，意在通过深圳大运中心项目、北京地铁4号线项目等作为示范引导各地积极有序地开展PPP项目建设，促进了PPP项目的真正落地。

PPP发展模式引导资金，吸引社会资本。一方面给社会资本吃下了一颗定心丸，带动其建设公共项目的积极性;另一方面也解决了公共项目贷款不足和自有资金不足的问题，从而促进PPP项目的顺利高效实施。